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连片精准优势在京发布,探索人业地主体扶贫模式

2018-01-12 11:55:06 来源:十堰门户网 标签:扶贫 贫困 连片

  本报讯“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告(2016-2017)》近日在京发布,聚焦连片特困区扶贫开发政策与精准扶贫实践,近日,吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心、社会科学文献出版社在京联合发布《连片特困区蓝皮书:中国连片特困区发展报告(2016—2017)》,蓝皮书采用“人(贫困主体)-业(生计活动)-地(自然和社会环境)”范式和专家、村干部、村民三重扶贫政策评价路径,探索综合贫困识别指标体系和治理框架,为连片特困区扶贫政策与精准扶贫实践评价提供新的方法和路径,蓝皮书提出,在“十三五”全面脱贫攻坚期,连片特困区的扶贫政策实施需要在以下方面进行优化。

  从“人”的角度来看,贫困表现为贫困主体的生计资本不足、可行能力低,无法适应时代发展自谋生计或适应新的生计岗位要求;从“业”的角度来看,贫困表现为经济活动的脆弱性强和包容性低,难以提供数量多、门槛低的就业岗位;从“地”的角度来看,地理资本不足和社会排斥严重是产生贫困的“土壤”和“情境”,是贫困在外部环境上的表现,连片特困区的贫困是“人”“业”“地”综合贫困,一方面精准扶贫要精准识别“人”“业”“地”维度上的贫困,进而精准施策、精准考核,提升扶贫的效率;另一方面,连片特困区作为特殊类型区域,贫困的区域性特征不容忽视,实施连片开发突破“地”的瓶颈、促进“人”“业”“地”良性耦合,这对于连片特困区全面脱贫的意义毋庸置疑,其次,精准扶贫不排斥连片开发,连片开发以精准扶贫为目的,精准扶贫以连片开发为保障,“人”“业”“地”维度上贫困特点存在较大差异,因而对帮扶的需求也各不相同。

  再次,变“碎片化扶贫”为“系统化扶贫”,在“人”、“业”、“地”的协同帮扶中精准推进连片特困区扶贫与发展,此时,社会慈善机构、民间组织等则可充分利用广泛的社会网络和会员遍布全国各地的优势,采取“一对一”的定向帮扶策略,分担政府扶贫中扶贫干部队伍的压力,通过多样化、差异化方式提升扶贫效率,因而,连片特困区的扶贫要面向“人”、“业”、“地”维度“三管齐下、协同推进”,要实现社会组织、企业和政府等扶贫主体在“人”“业”“地”贫困维度上各司其职,则同样需要政策的支持和引导。

  “协同推进”则要求在面向“人”、“业”、“地”各维度上的缺失实施“靶向干预”的基础上,充分尊重“人业地”之间的耦合互动规律,着重打破“负向累积循环”链条,发挥各维度上“靶向干预”措施的协同效应,形成区域自我发展能力,跳出“贫困陷阱”,在这一过程中,具体可以依托“互联网 ”技术,发挥第三方专业化服务、资源整合转化和双边市场支持的优势,构建政府主导复合型贫困治理体系和公共服务平台,蓝皮书还为连片特困区精准扶贫提出四点建议:一是建立健全评价和反馈机制提升扶贫政策科学性、有效性,(孙昌岳)

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